美立博app登录国能源政策“反转”?

2020-12-24

  美国能源政策“反转”?

  根据美国当选总统拜登的预告,在他就任总统的第一天,美国将重新加入《巴黎协定》。此类迹象表明,入主白宫后,奉行多边主义的拜登有望很大程度上回调特朗普的既定政策,包括能源政策。

  在过去历届美国政府中,能源政策通常会随政府更替而发生变化,并对美国乃至全球造成深远影响。作为现代经济重要命脉的能源,与政治、经济、环境都有密切联系,地位举足轻重,其政策走向格外引人关注。

  二战后美国能源政策演变

  纵观第二次世界大战以来的发展历史,受能源供需情况、地缘政治以及政府治理能力等因素影响,美国能源政策经历了一系列演变。

  20世纪40至60年代:能源政策宽松自由。在此阶段,美国国内主要能源政策倾向于防止石油进口对国内石油产业的冲击;国际方面,政府强调保障盟国石油安全,以服务于其世界霸权地位。

  20世纪70至90年代:强调政府干预,强化能源安全。国内主要进行能源结构调整,并实施节能政策,能源供需矛盾逐渐缓和;国际方面,主导成立了国际能源署,制定最低保护价政策以促进国内石油产业的持续发展,保障国家能源安全。

  21世纪以来:兼顾市场机制和政府政策调节作用,促进能源独立与清洁能源发展。这一时期,国际地缘政治态势复杂多变,历任政府虽然采取的举措不尽相同,但都致力于降低美国的能源对外依存度,增加国内能源供给,推进节能以及大量使用清洁能源,实现能源供给的多元化。

  奥巴马自2009年上任后先后提出了美国能源新政、汽车节能减排计划和美国联邦政府创新战略,将新能源技术作为创新战略实立博app登录施的突破口。尽管很多具体政策未能得到有效实施,但奥巴马时期美国能源生产形势还是发生了显著变化。气候政绩空前优异,保护了逾2.65亿英亩(约合107.2万平方千米)的公共土地和水域,清洁能源政策成效显著。

  在支持大规模开采天然气、支持核能等清洁能源以及生物燃料开发等方面,特朗普政府的能源政策与奥巴马政府保持了一定的连贯性,但其能源政策所秉持的总体理念与奥巴马政府南辕北辙。就任总统的第一天,特朗普即发布“美国第一能源计划”,其核心措施是发展化石能源,此后所有行动举措都围绕着消除煤炭、石油、天然气生产的障碍而展开。国内政策上立博app登录“为油气松绑”,积极鼓励化石能源生产;国际往来上“促油气外销”,积极扩大化石能源出口。同时,“以油气为筹码”,在实现国家安全与对外政策目标时频繁借力能源工具。

  特朗普任上的这几年,美国石油和立博app登录天然气产量激增,国际能源地位提高。美国能源信息署发布的《能源短期展望报告》指出,2019年美国石油出口量首次超过进口量,甚至一度超越沙特,成为全球最大原油出立博app登录口国。根据英国石油公司发布的《2020年世界能源统计年鉴(第69版)》,2019年全球天然气产量增长了1320亿立方米,其中美国增长量为850亿立方米,几乎占据了全球净增长的2/3。

  特朗普政府的能源政策,在化石能源生产与出口、能源安全方面均取得了一定成效,但这种“美国优先”和“赚快钱”的能源政策,加剧了世界能源市场供应过剩,同时也加速改变了现有国际能源格局和能源地缘政治,更对全球气候环境造成了不可估量的破坏。

  拜登的“绿色新政”

  拜登堪称美国国会中推动气候变化议题的先驱,曾参与起草气候控制立博app登录法案,其在奥巴马政府内担任副总统期间也积极规范碳排放,始终支持清洁能源和气候治理。从拜登在此次总统竞选中发表的讲话来看,他在能源政策方面延续了民主党一贯的立场和主张,旗帜鲜明地为清洁能源站台。他表示支持清洁能源革命,并决心挽回特朗普任期内对气候造成的破坏。

  竞选期间,拜登多次强调石油行业带来的严重污染,及其被可再生能源取代的必要性。拜登在竞选纲领中给出了非常详细的绿色能源计划,其实施核心包括新能源的研发、广泛应用与对传统能源的替代升级。同时,拜登还做出了多项促进清洁能源发展的承诺,包括在未来4年内投资2万亿美元来实现能源100%的清洁化和车辆零排放;制定更加严格的燃油排放新标准,确保100%新销售的轻中型车辆实现电动化等。

  他还表示,将在未来10年内对清洁能源的基础设施建设投资4000亿美元;在2030年年底前部署超过50万个新的公共充电网点,同时恢复全额电动汽车税收抵免;到2030年将海上风能增加一倍;到2050年之前达到“净零排放”(即通过植树造林、碳捕集捉等方式抵消碳排放)。

  拜登以“绿色新政”为框架,回应气候挑战,依托技术创新、需求激发和基础设施投资三大支柱,意在以清洁能源为杠杆,撬动美国经济;借气候变化问题的溢出效应,重振美国在气候治理、清洁能源技术、制造业和能源行业发展方面的全球领导力。

  入主白宫后,拜登可能将寻求扭立博app登录转特立博app登录朗普任期内对石油和天然气行业的放松管制措施,同立博app登录时实施从化石燃料中“合理过渡”的政策,试图建立结构性的经济和政策支持方案,以刺激清洁能源的发展。大西洋理事会全球能源中心主任兰道夫贝尔称,拜登的气候和能源计划颇具雄心,但由于参议院可能仍由共和党控制,政策推行或将受阻。拜登很可立博app登录能将工作重点放在减少对化石燃料的需求上,限制甲烷排放,鼓励发展碳捕集与封存技术。

  世界能源格局迎巨变

  从其所秉持的总体理念来看,拜登的立场应与奥巴马时期无异。但当今世界能源发展面临着一系列新的不确定因素,尤其是受到全球化走势和地缘政治变动等方面的影响,拜登团队制定的能源政策将不会仅仅是奥巴马时期的翻版,也将对时局做出回应。

  当前,新冠肺炎疫情在国际上尚未得到有效遏制,各国经济复苏缓慢。发展新能源的前期投入高,回报周期长,贯彻新能源政策可能会使美国的经济增长速度立博app登录放缓。在美元与石油挂钩的结算方式下,大力发展新能源在某种程度上是对既有美元体系的打击,势必经历相当长的阵痛期。美国是否能承受住这样的风险和代价,以及在促进经济复苏的紧迫性与发展新能源、应对气候变化的紧迫性之间,如何寻找到一个平衡点等,都有待进一步观察。

  与此同时,国际油气市场震荡。特朗普政府掀起的针对多个国家和地区的贸易战,使得世界各大经济体央行货币政策收紧,世界经济增长前景不明,加剧了国际市场对能源需求增长放缓的担忧。

  国际能源署预计未来几年国际原油市场将延续供大于求的态势,油价将维持低位震荡,难以有效提振。而廉价的石油和天然气唾手可得,不管是在美国国内还是新兴市场,对清洁能源的需求都将受到抑制。虽然投资清洁能源技术也可以作为经济刺激计划的一部分,但美国参众两院很难就清洁能源立法达成一致。

  在未来的几十年里,世界能源的面貌将会发生根本性改变。这些变化不仅与能源自身的演进有关,而且涉及能源系统发展和运行模式的根本性转变。在各种因素的作用下,不同层面的能源政策将面临新的威胁和挑战。(张林)

  来源:《环球》杂志

【编辑:王诗尧】